依法处理闲置土地 尽快形成有效供应
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土地政策参与宏观调控的主要表现，是严格控制新增土地供应。与此同时，国务院领导要求全国土地调控采取的重要举措，是盘活存量土地。
全国究竟有多少存量土地？其中又有多少是闲置土地？
国土资源部部长孙文盛6月19日在无锡召开的一个会议上透露，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。这三类土地被业内习惯上统称为闲置土地。
国土资源部副部长鹿心社说，形成闲置土地的主要原因有三种：一是政府在出让土地签订合同时，跟开发商作了承诺，包揽拆迁和大配套，但由于政府的财力有限没有兑现，这些土地到期没有开发，其责任不在开发商；二是有些项目是政府招商引资来的，开发企业因为自身的原因资金不到位，政府下不了狠心处置，担心影响招商引资环境；三是有些土地涉及到司法查封、银行抵押，比较复杂，不能简单收回处置。以上三点，可谓切中要害。应该说政府已经找到了病因，但如何施药，并非易事。
其实，对闲置土地的处理，早已有法可依。
1995年1月1日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》便有关于征收土地闲置费和无偿收回土地使用权的规定。《土地管理法》亦有类似条文，此次七部委《意见》又重申了这一规定。
10多年来，有多少闲置一年以上的土地被征收了土地闲置费，又有多少闲置2年以上的土地被政府依法收回呢？国土部门没有告诉我们类似的数据。根据专家的估计，绝大多数地方没有执行处理有关闲置土地的法律规定。
广州是最早征收土地闲置费同时也是收回闲置土地最早和最多的城市。从1997年至2004年6月，广州收回闲置土地1179宗，面积约33平方公里。同时注销用地批文81宗，面积2.1平方公里。力度不可谓不大。但即使如此，广州仍然还有超过20平方公里的闲置土地未能处理。而在广东全省，有53万亩存量（闲置）土地，其中有47万亩在珠三角地区。
缺地还是不缺地，被人为地设置成了一个哈姆雷特式的问题。一方面，是以北京地产商为代表，一段时间以来，大喊“地荒”；另一方面，是包括北京市国土局在内的国土部门，矢口否认“地荒”的存在。其中的关键，便是大批并未掌握在政府手中的存量土地，没有形成土地的有效供应。
很现实的问题就是，全国395.61万亩的土地已被国土部门批出来，当务之急是要让各类囤地者将他们手中的土地吐出来，形成土地的有效供应，进而也可以给“地荒论”者一个回答。
有何良策？国土部门提出了两种思路。第一种是土地置换盘活分散土地。对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，把这些土地归并整合到一起，使得位置趋于集中，面积更具规模，地块更加规整，以便于充分开发利用。第二种是耕地折抵增加建设用地。通过土地整理，净增加的耕地可按一定比例折抵建设用地指标。这两种思路，有条件的省(区、市)可以试点。
但这远远不够。
由于历史的原因，“8·31”之前，各类机构和个人往往是通过各种“关系”获得土地并囤积起来，从而形成今天闲置土地某种程度就是“关系土地”的现实。这也是闲置土地问题屡屡处理却无果而返的内在原因。因此，要处理闲置土地，还必须坚决割断土地出让有关权力部门与囤地者之间的利益关联。
有专家提出，处理闲置土地的治本之策，仍然是严格执行《房地产法》的规定，并在此基础上形成具体的、可操作的细化方案，舍此，无他。
全国究竟有多少存量土地？其中又有多少是闲置土地？
国土资源部部长孙文盛6月19日在无锡召开的一个会议上透露，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。这三类土地被业内习惯上统称为闲置土地。
国土资源部副部长鹿心社说，形成闲置土地的主要原因有三种：一是政府在出让土地签订合同时，跟开发商作了承诺，包揽拆迁和大配套，但由于政府的财力有限没有兑现，这些土地到期没有开发，其责任不在开发商；二是有些项目是政府招商引资来的，开发企业因为自身的原因资金不到位，政府下不了狠心处置，担心影响招商引资环境；三是有些土地涉及到司法查封、银行抵押，比较复杂，不能简单收回处置。以上三点，可谓切中要害。应该说政府已经找到了病因，但如何施药，并非易事。
其实，对闲置土地的处理，早已有法可依。
1995年1月1日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》便有关于征收土地闲置费和无偿收回土地使用权的规定。《土地管理法》亦有类似条文，此次七部委《意见》又重申了这一规定。
10多年来，有多少闲置一年以上的土地被征收了土地闲置费，又有多少闲置2年以上的土地被政府依法收回呢？国土部门没有告诉我们类似的数据。根据专家的估计，绝大多数地方没有执行处理有关闲置土地的法律规定。
广州是最早征收土地闲置费同时也是收回闲置土地最早和最多的城市。从1997年至2004年6月，广州收回闲置土地1179宗，面积约33平方公里。同时注销用地批文81宗，面积2.1平方公里。力度不可谓不大。但即使如此，广州仍然还有超过20平方公里的闲置土地未能处理。而在广东全省，有53万亩存量（闲置）土地，其中有47万亩在珠三角地区。
缺地还是不缺地，被人为地设置成了一个哈姆雷特式的问题。一方面，是以北京地产商为代表，一段时间以来，大喊“地荒”；另一方面，是包括北京市国土局在内的国土部门，矢口否认“地荒”的存在。其中的关键，便是大批并未掌握在政府手中的存量土地，没有形成土地的有效供应。
很现实的问题就是，全国395.61万亩的土地已被国土部门批出来，当务之急是要让各类囤地者将他们手中的土地吐出来，形成土地的有效供应，进而也可以给“地荒论”者一个回答。
有何良策？国土部门提出了两种思路。第一种是土地置换盘活分散土地。对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，把这些土地归并整合到一起，使得位置趋于集中，面积更具规模，地块更加规整，以便于充分开发利用。第二种是耕地折抵增加建设用地。通过土地整理，净增加的耕地可按一定比例折抵建设用地指标。这两种思路，有条件的省(区、市)可以试点。
但这远远不够。
由于历史的原因，“8·31”之前，各类机构和个人往往是通过各种“关系”获得土地并囤积起来，从而形成今天闲置土地某种程度就是“关系土地”的现实。这也是闲置土地问题屡屡处理却无果而返的内在原因。因此，要处理闲置土地，还必须坚决割断土地出让有关权力部门与囤地者之间的利益关联。
有专家提出，处理闲置土地的治本之策，仍然是严格执行《房地产法》的规定，并在此基础上形成具体的、可操作的细化方案，舍此，无他。
责任编辑/landlist_news
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