以“油荒”名义 广州石化公司狂圈2300亩土地

http://www.soufun.com 房地产门户-搜房 2005年09月06日10:51 中国房地产  王福民  

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在经历了由“先租后征”改为征地的波折之后，目前，中国石油化工股份有限公司广州分公司(以下简称“广州石化”)扩建圈地近155公顷（约合2300亩）的事宜一路绿灯。

其实广州石化此次圈地先期进展并不顺利。由于广州石化最初想“先租后征”，但是其征用的155公顷土地涉及农业用地，而国土资源部日前下发紧急通知，要求从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。

在此背景下，广州石化不得不将“以租代征”改为“征地”，并重新进入规范的征地程序。

更“幸运”的是，广州石化征地的行为得到政府的大力支持。根据广东省新一轮的经济发展纲要计划，石化产业被确定为至关重要的支柱产业之一。在这个前提下，许多政策与法规成为或可变更的未知数。

广州石化巨资扩建广州石化第一次成为世人关注的焦点是因为广州加油站排起空前的“加油长龙”。正当人们揣测石油巨头“饥饿疗法”的用意时，广州石化便开始了马不停蹄的新一轮扩建扩张。

根据广东省新一轮的经济发展纲要计划，在2005～2010年期间，使广州石化和茂名石化的炼油能力达到2000万吨～3000万吨／年，在惠州建设1200万吨／年的新项目。同时将茂名石化乙烯生产能力扩大到200万吨／年，广州石化的乙烯能力达到100万吨／年。同时，结合炼油乙烯项目建设和改造，建设大型芳烃生产装置，缓解广东省合纤单体、合成树脂原料和基本有机化工原料的供求矛盾，促进广东省合成纤维工业、合成树脂行业和专用与精细化工行业的发展。

广东是国内最大的成品油消费市场，每年成品油消费总量超过1800万吨，2010年需求预计超过2300万吨，尤其是在广东的成品油资源外调周边省区特别是西南市场后，省内的成品油市场缺口较大，投入巨资改造广东现有炼油装置、扩大生产能力成为迫切的市场要求。目前，广州石化的炼油能力为770万吨，难以满足市场需求。为了确保广东省尤其是珠三角成品油供应，广州石化改扩建项目已经列入了广东省重点工程。同时，广州石化提出的炼油千万吨改扩建项目，于去年10月获得了国家发改委的批准。

155公顷地由租改征扩建从圈地开始。但是，广州石化最初想以“租地”的方式圈地。

一位黄埔区国土资源局内部人士向本报记者透露，广州石化项目最初一直采用“先租后征”的特殊操作方式，不过乙烯和炼油这两个项目现在都不租了，还是走征地流程，“因为前段时间国土资源部用卫星图片检查违法用地的时候发现了”。

此前，国土资源部要求各地依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为，对涉及占用基本农田和耕地进行非农业建设的要依法从重处罚。

广州石化的一位工作人员也向记者坦承：“由‘先租后征’改为征地是根据国家政策调整的需要。”政府开通绿色通道据悉，广州石化乙烯扩建工程项目可带动约1000亿元的投资，该项目的建成将可促进黄埔当地的经济发展。因此，乙烯扩建工程从征地、报批到实施拆迁，几乎是一路绿灯。

6月16日，广州黄埔区国土局举行首宗土地利用规划调整听证会，对广州石化征用154.732公顷土地用以乙烯扩建工程进行论证。该听证会是国土部土地利用总规划以来的第一宗规划调整听证会。当天，该工程顺利通过听证。

广州市常务副市长林元和多次主持召开“加快推进广州石化炼油、乙烯改扩建项目建设”协调会，将石化项目列为重中之重，并要求有关部门开通绿色通道，“特事特办”。

7月8日，林和元副市长在乙烯扩建会上明确要在7月13日前由市规划部门核发《建设用地规划许可证》。

7月14日，在黄埔区国土局的协助和姬堂、横沙社区的配合下，广州石化委托测绘公司到现场对工程范围内的地上附着物、建构筑物和青苗等开展测量摸查工作。

7月26日，广州市发改委同意广州石化乙烯扩建工程项目由新增60万吨/年调整为新增80万吨/年，新征土地面积由原来的36.8公顷调整为154.732公顷，约合2300亩。

上述黄埔区国土资源局内部人士向本报记者透露，目前整个黄埔区国土资源局上下都扑在这个项目上，所有征地问题和推进都基本由他们来解决。“黄埔区区长、国土资源局局长等政府官员几乎天天到征地现场与失地农民做工作。”尽管广州石化项目本身征地已过了层层限制，但关于拆迁补偿及10％的返还用地等亟需企业与政府解决的问题，还没有被提上日程。

广州石化相关负责人对记者表示，“关于农用地的价格补偿双方开出价格有差距，但还在谈。目前征地有困难，但问题不大，进度不会受到影响，毕竟扩建周期有足够的时间来解决这些问题”。

黄埔区国土资源局则对广州石化的“高姿态”并不认同：“仅就污染问题来说，都是很难通过的，况且现在广州正查处多处违规用地，目前征地拆迁还算顺利，主要是（政府）在农用地与地方经济利益之间做了小心平衡。”

责任编辑/sf017

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